Con il nome di „Am Zoll Lörrach Riehen“, nell’ambito dell’IBA di Basilea sta nascendo un nuovo quartiere modello tra Germania e Svizzera. Il processo di pianificazione? Complesso. Essendo un sito di progetto su un confine esterno dell’UE, i responsabili del progetto devono fare i conti con dipendenze generali, sistemi di pianificazione diversi e condizioni di proprietà. Abbiamo parlato con Monika Neuhöfer-Avdić, sindaco di Lörrach, e Ivo Berweger, responsabile del Dipartimento Edilizia, Mobilità e Ambiente dell’amministrazione comunale di Riehen, delle sfide del progetto.
Nessuno nella regione di Basilea dimenticherà in fretta il 16 marzo 2020. Dove di solito ogni giorno passano per la dogana circa 35.000 frontalieri, quel lunedì il traffico di confine si è fermato. Questo è accaduto anche alla dogana di Lörrach Riehen, un sito di progetto dell’IBA di Basilea. Qui, nell’ambito dell’Esposizione Internazionale dell’Edilizia, sta nascendo un nuovo quartiere modello tra i comuni di Lörrach (D) e Riehen (CH). Con questo progetto, i comuni responsabili vogliono creare nuovi luoghi di vita quotidiana per la popolazione dello Zollquartier su entrambi i lati del confine e, riqualificando Basler Strasse e collegando le due importanti aree ricreative trinazionali di Tüllinger Berg e Maienbühl, creare spazi aperti di alta qualità e una nuova qualità della vita. Inoltre, il progetto di Basler Strasse consentirà la successiva introduzione di un tram e l’espansione della stazione ferroviaria di Lörrach-Stetten in un hub di mobilità binazionale.
Il processo di pianificazione è complesso. L’area del progetto si trova su un confine esterno dell’UE ed è quindi soggetta a diversi sistemi di pianificazione e condizioni di proprietà. Il gran numero di soggetti coinvolti e i diversi interessi in gioco rendono il progetto una sfida. Inoltre, il progetto fa parte del programma di finanziamento „Progetti nazionali di sviluppo urbano“ del Ministero federale degli Interni, dell’Edilizia e della Comunità (BMI). Le ambizioni in termini di qualità del progetto e del processo sono di conseguenza elevate. Nel complesso, è chiaro che non si tratta di un compito facile. Tuttavia, negli ultimi anni si è instaurata una buona collaborazione tra i due comuni nel corso dell’IBA di Basilea, che ha favorito lo sviluppo integrato del progetto. Abbiamo parlato della loro collaborazione e delle sfide future con gli organizzatori responsabili del progetto, Monika Neuhöfer-Avdić, sindaco di Lörrach, e Ivo Berweger, responsabile del Dipartimento Edilizia, Mobilità e Ambiente dell’amministrazione comunale di Riehen.
„Il progetto comune IBA alla dogana ha portato a una più stretta collaborazione attraverso il confine comune“.
Monika Neuhöfer-Avdić, Ivo Berweger: IBA Basilea promuove attivamente la cooperazione transfrontaliera da oltre dieci anni. L’IBA Basilea ha avvicinato i vostri due comuni?
Monika Neuhöfer-Avdić: Sicuramente sì. Dall’inizio di IBA Basilea 2020, circa dieci anni fa, la regione è diventata più strettamente interconnessa sia dal punto di vista politico che, soprattutto, da quello professionale. Grazie all’IBA abbiamo imparato a conoscerci meglio, a conoscere le nostre esigenze, le nostre prospettive e i nostri sistemi. Conoscersi è la base per fidarsi l’uno dell’altro ed è proprio questa fiducia il prerequisito fondamentale per una buona cooperazione. Ora accompagniamo i processi di pianificazione transfrontaliera fianco a fianco come una cosa naturale. È proprio questa naturalezza che rende la nostra regione così speciale. L’IBA ha molto da ringraziare per questo.
L’IBA di Basilea è un’IBA di processi. Negli ultimi anni avete riorganizzato i processi nelle vostre amministrazioni? Ci sono prove di una trasformazione?
Monika Neuhöfer-Avdić: Non abbiamo riorganizzato i nostri processi. Ma abbiamo ampliato i nostri processi e, soprattutto, il nostro modo di pensare per includere la costante partecipazione dei colleghi degli altri comuni coinvolti nel progetto che, come nel caso di Lörrach e Riehen, sono separati non solo da un confine nazionale ma anche da un confine esterno dell’UE. Per i comuni tedeschi, il concetto di „sovranità urbanistica comunale“ è fondamentale. Tuttavia, il fatto che non limitiamo più la co-determinazione alla nostra area di pianificazione comunale, ma includiamo anche i comuni limitrofi, è la più grande trasformazione che abbiamo vissuto. Da un punto di vista tecnico, questo è esattamente l’approccio giusto. Perché se si considerano Lörrach e Riehen insieme, si ottiene l’immagine di un’unica città che comprende anche Basilea. E dovremmo progettare insieme anche questa città Lörrach-Riehen-Basilea.
Ivo Berweger: Il progetto comune IBA a Zoll ha portato a una più stretta collaborazione attraverso il confine comune. A mio avviso, questo ha portato a una maggiore comprensione dei diversi processi decisionali in materia di pianificazione, che in fondo sono diversi. In Svizzera, le decisioni in materia di pianificazione sono soggette a referendum e devono superare rapidamente una votazione popolare.
Secondo lei, l’IBA di Basilea ha fallito per questo motivo?
Ivo Berweger: Rispetto ad altri IBA, l’IBA di Basilea è stato molto impegnativo perché è stato necessario riunire tre Paesi con culture di pianificazione e sistemi giuridici di pianificazione talvolta molto diversi. Questa situazione iniziale ha reso i processi di progetto più complessi e impegnativi in alcuni casi. Il progetto doganale ne è stato un buon esempio: è stato necessario coinvolgere le autorità doganali tedesche e svizzere, la Deutsche Bahn AG e le FFS, e naturalmente i rappresentanti della pianificazione e i rappresentanti politici di Lörrach e Riehen, nonché i rappresentanti dell’IB e del programma dell’agglomerato di Basilea, del distretto di Lörrach e del Cantone di Basilea Città. Il risultato è stato un gran numero di soggetti interessati da entrambi i lati del confine che dovevano essere coinvolti.
„Ed è proprio questo che sogno quando penso al distretto doganale„.
Se dovesse ricominciare l’IBA oggi, cosa farebbe di diverso?
Monika Neuhöfer-Avdić: Se potessi ricominciare, farei in modo che le realizzazioni di progetti su piccola scala rendano visibile tale processo a tutti i soggetti coinvolti e, soprattutto, alla popolazione locale in una fase molto precoce e che il valore aggiunto venga creato rapidamente. Una risonanza positiva del progetto crea anche una risonanza positiva del processo, che è importante quando si affronta una maratona di pianificazione come quella che stiamo vivendo.
Ivo Berweger: È una domanda difficile. Credo che nell’area di Basilea ci siano quasi troppi comitati transfrontalieri, il che significa che ci sono molte interfacce aggiuntive. Forse non è stato facile per l’IBA dare un nuovo impulso alla pianificazione transfrontaliera. A mio avviso, in futuro dovremmo cercare di unire meglio queste forze.
Qual è la sua visione del progetto „Am Zoll Lörrach/Riehen“?
Monika Neuhöfer-Avdić: Il progetto IBA Zollquartier è un compito meraviglioso per il futuro. Con questo intendo un compito che sarà affrontato ovunque in futuro, ovvero creare spazi abitativi a partire dalla risorsa „spazio di traffico“ disponibile ovunque. Il nostro concorso dello scorso inverno ha prodotto le prime immagini, che mostrano un futuro luminoso per questo quartiere. Ed è proprio questo che sogno quando penso allo Zollquartier. Un altro sogno è che altri enti locali seguano il nostro esempio e realizzino questi tesori dello spazio. In questo modo avremo raggiunto un alto profilo con questo progetto, che è importante anche per un progetto IBA.
Ivo Berweger: Spero che il potenziale di sviluppo su entrambi i lati del confine possa essere realizzato sulla base delle immagini, in modo tale da creare edifici e quartieri che offrano una buona qualità di vita per la popolazione e che il confine non svolga alcun ruolo.
„Tutti devono e dovranno collaborare per il successo dello spazio di vita condiviso“.
Quali sono le sfide da affrontare per realizzarlo?
Monika Neuhöfer-Avdić: Da parte tedesca, dovremo lottare per ottenere il permesso di ristrutturare uno spazio che sembra già pronto. Con questo intendo la messa a disposizione delle risorse necessarie, soprattutto del personale, da parte dei politici. Purtroppo gli spazi pubblici sono quelli che noi progettisti dobbiamo difendere di più quando la cinghia si stringe. Eppure sono i luoghi del futuro della nostra società, luoghi in cui le persone possono incontrarsi in una società la cui principale malattia del futuro sarà la solitudine.
Ivo Berweger: Sul lato di Riehen, lo sviluppo del vicino Stettenfeld, di 17 ettari, rappresenta una sfida. Nel recente passato, lo sviluppo di aree precedentemente sottoutilizzate è sempre stato controverso tra gli abitanti di Riehen.
Cosa succederà al progetto dopo l’IBA? Quali sfide dovrà affrontare la regione una volta completato?
Monika Neuhöfer-Avdić: Nella vita di tutti i giorni, siamo una regione estremamente connessa. Basti pensare ai numerosi pendolari, sia nel settore lavorativo che in quello residenziale o commerciale. D’altra parte, non tutti nella regione si rendono conto di quanto la cooperazione sia e sarà necessaria per il successo del nostro spazio di vita condiviso. Purtroppo si nota anche un aumento del campanilismo nella nostra regione. D’altra parte, questo è anche un incentivo a continuare a lavorare insieme. Perché una cosa è chiara: insieme possiamo plasmare il nostro futuro in modo ancora migliore. E l’IBA è molto più della somma dei suoi progetti.
Ivo Berweger: Modellare il futuro insieme è naturale e importante anche dal mio punto di vista, perché il confine sta diventando sempre meno percepibile in termini spaziali. Per me l’infrastruttura condivisa più importante è la Regio S-Bahn, il cui ampliamento purtroppo procede molto lentamente a causa della posizione di confine con tre Paesi, tre compagnie ferroviarie coinvolte e tre sistemi giuridici. Per me, l’ulteriore espansione della Regio-S-Bahn sarebbe una priorità assoluta per l’agglomerato di Basilea.
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