Incontriamo l’urbanista Uli Hellweg dopo un workshop sulla pianificazione di un quartiere di cortili e grattacieli a Berlino-Hohenschönhausen. Qui verranno costruiti alloggi per oltre 2.000 residenti, con un massimo del 50% di alloggi sociali, un mix di usi e servizi basato sul modello berlinese. Abbiamo colto l’occasione per parlare con Uli Hellweg delle attuali sfide e opportunità della pianificazione urbana in generale e di Berlino in particolare.
Guardando al periodo precedente alla serrata, qual è la situazione generale della politica abitativa a Berlino, cosa funziona bene e cosa funziona meno bene?
Uli Hellweg: Se faccio un confronto con Amburgo, loro lo fanno meglio. Lavorano molto meno con le misure di regolamentazione, cosa che il Senato di Berlino fa in modo molto deciso. Non voglio metterlo fondamentalmente in discussione, ma ci sarebbe molta più comprensione per misure normative come il tetto agli affitti se si potesse dimostrare che si sta lavorando massicciamente su nuovi progetti abitativi. Dovete mobilitare lo spazio per questo. Con quale strumento? La legge sullo sviluppo può essere utile in questo caso. Ma non basta dire che non funzionerà, che la resistenza è troppo grande e che ci vorrà troppo tempo. Se si guarda alla legge tedesca sull’edilizia, ci sono molte possibilità di intervento che potrebbero essere utilizzate per facilitare la costruzione, se si volesse. Ma anche gli strumenti informali, come l’Alleanza per l’edilizia abitativa e l’Alleanza per i quartieri, sono cose che devono essere messe in pratica.
Chi dovrebbe parlare con chi per raggiungere questo obiettivo?
Uli Hellweg: In parte è necessario creare una certa cultura della discussione in una città. È fantastico che il Senato abbia una cultura di discussione funzionante con le comunità e le iniziative edilizie di Kreuzberg e Mitte. Ma il mondo dell’edilizia non è fatto solo di cooperative edilizie. È composto da grandi e piccoli investitori. E coltivare questo paesaggio culturale di investitori sarebbe un compito importante. E questo funziona meglio ad Amburgo, che ha una tradizione diversa. Ad Amburgo ci sono anche più cooperative edilizie che qui. A Berlino stanno fallendo a causa dei prezzi dei terreni. Inoltre, ci sono troppo pochi bandi di concorso.
Se la creazione di incentivi è il modo per essere proattivi in questo senso, come fa una città come Berlino a creare incentivi quando mancano i soldi?
Uli Hellweg: Tra due o tre anni le autorità locali avranno di nuovo un vero problema di soldi; al momento non ce l’hanno ancora. Ma è inutile se non c’è una cultura del dialogo e della cooperazione. Bisogna giocare con gli strumenti a disposizione, che si tratti dell’assegnazione concettuale dei terreni edificabili o della questione delle aree di sviluppo urbano o dell’uso degli strumenti di finanziamento. Se non si riesce a suonare questa tastiera con virtuosismo, e Berlino non è stata in grado di farlo negli ultimi tre anni, allora è un problema.
Significa che l’hanno già fatto in passato?
Uli Hellweg: Penso che i senati precedenti siano stati certamente in grado di farlo. Wolfgang Nagel, ad esempio, ha fatto decollare alcune cose dopo la riunificazione. Anche se allora alcune cose erano forse ritenute troppo grandi. Nella politica locale, non è il libro dei partiti a decidere, ma il capo intelligente. Questo sta lentamente cambiando a livello statale, e nella politica federale la politica funziona secondo criteri completamente diversi. Negli ultimi tempi a Berlino le cose non sono andate bene. Possiamo solo sperare che le cose migliorino in futuro. La cultura della pianificazione va oltre la partecipazione dei cittadini. Questo deve essere ben chiaro.
Ci sono progetti specifici che fungono da esempi positivi?
Uli Hellweg: Alexanderplatz e la Haus der Statistik, per esempio. Credo anche che le iniziative di base delle comunità edilizie di Kreuzberg o Friedrichshain stiano andando bene.
Sembra che sia una questione di attori coinvolti e di come vengono utilizzati gli strumenti a disposizione, e meno una questione di strumenti stessi. Devono arrivare le persone giuste prima che gli strumenti possano essere utilizzati al meglio?
Uli Hellweg: Beh, la questione del personale è sempre legata alle costellazioni politiche. Ma la teoria secondo cui il problema non sono gli strumenti, ma la politica, per spersonalizzarla, è plausibile. Ma la politica è sempre fatta da persone in costellazioni e coalizioni, il che significa che è fatta anche all’interno di vincoli. A mio avviso, il fatto che a volte le cose vadano come vanno dipende dai contesti politici e dalle loro clientele. Ma ripeto: non sono gli strumenti il problema. Dopotutto, una volta ero a capo del dipartimento di edilizia. Se volevamo qualcosa, lo facevamo con gli strumenti. Se non volevamo qualcosa, ci inventavamo sempre qualcosa. Naturalmente, è sempre possibile affinare gli strumenti e renderli più mirati.
Per esempio?
Uli Hellweg: C’è una discussione sulle piccole misure di sviluppo. Abbiamo molti piccoli spazi vuoti tra gli edifici che potrebbero ancora essere sviluppati se si potesse utilizzare lo strumento della legge sullo sviluppo. Dovrebbe essere meno complesso e meno burocratico. Ci sarebbe anche tutta una serie di possibilità in termini di diritto fondiario, ad esempio nel campo della tassazione, dei diritti di prelazione o dell’assorbimento di valore. L’Associazione tedesca delle città o il DIFU hanno presentato numerose proposte valide.
La pandemia di coronavirus non è ancora finita. Se ipotizziamo tre opzioni per l’esito della crisi, significa che non cambierà nulla, cambierà tutto o si rafforzeranno le tendenze esistenti. Lei che posizione assume?
Uli Hellweg: Sono d’accordo che le tendenze esistenti saranno rafforzate.
Di quali tendenze si tratterebbe?
Uli Hellweg: La digitalizzazione, per esempio. L’esempio del lavoro da casa è attualmente molto discusso. Si concretizzeranno le previsioni di un 80 per cento di lavoro da casa? Sicuramente non sarà così alto in generale. Sarà più probabile in alcuni settori, come quello assicurativo e finanziario. Anche questa è un’opportunità. I grandi uffici assicurativi non sono necessariamente un arricchimento per l’urbanità dei centri urbani.
entrambi ridono
Potrebbero fare uno sforzo maggiore dal punto di vista urbanistico!
Uli Hellweg: Potrebbero! Ma forse non hanno bisogno di tanto spazio e potrebbero, ad esempio, riutilizzare le aree. Ma poi ci si scontra subito con le insidie del diritto edilizio, perché bisogna subito fare i conti con la protezione antincendio e antirumore, che rendono costoso un cambio di destinazione d’uso. Si dovrebbe quindi cercare l’uso successivo all’edificio, invece di adattare l’edificio all’uso. Una simile strategia di adattamento potrebbe essere rafforzata in termini di pianificazione urbana. La prossima tendenza gioca immediatamente un ruolo in questo senso. Che dire del commercio al dettaglio? Era già in crisi prima di Corona. I servizi di consegna sono un forte concorrente. Questo libera spazio nel centro città e la funzione del centro città nel suo complesso è in gioco. Credo quindi che i nostri centri urbani cambieranno. Dovremo abbandonare l’immagine del centro città consumistico così come era stato concepito negli anni Cinquanta. Se si aspetta che i posti vacanti inizino a diffondersi, sarà troppo tardi. I posti vacanti sono come la spazzatura: un posto vacante attira l’altro. Il centro città monofunzionale incentrato sul consumo deve quindi essere spezzato in modo proattivo.
Cosa dovrebbero fare le città?
Uli Hellweg: Le città devono sviluppare ora strategie su come utilizzare in futuro i loro centri cittadini in modo più multifunzionale. Per i creativi, per le istituzioni culturali, per la produzione e i servizi sociali. Sicuramente anche, in misura crescente, per gli uffici domestici. Il termine ha ancora un aspetto „domestico“. Che aspetto ha una casa che funziona come ufficio? Per molte persone non funziona affatto perché vivono già in condizioni anguste. Sarebbe possibile creare piccoli spazi di coworking vicino alle case delle persone, ad esempio in negozi vuoti? In questo modo le persone non avrebbero il loro posto di lavoro in centro città, ma nella loro zona residenziale o nel loro quartiere.
Viceversa, cosa significa questo per le periferie della città?
Uli Hellweg: La domanda è: come e dove cresce lo spazio urbano? Questa domanda riguarda tutte le tipologie spaziali, fino alla periferia esterna e alle aree rurali. Il primo anello, i quartieri della Gründerzeit, è oggi pieno e costoso in tutte le grandi città. Il secondo anello intorno ai centri comprende le aree e le regioni suburbane. Qui alcune comunità non vogliono più crescere. Recentemente è balzato agli onori della cronaca a Berlino: La città di Velten, a nord di Berlino, è uno di questi casi, ma non è un caso isolato. Ci sono casi simili nelle aree circostanti di quasi tutte le città in crescita. Nelle regioni metropolitane, quindi, c’è una tendenza all’urbanizzazione nel terzo anello, cioè nella periferia rurale. Questa tendenza viene rafforzata dal coronavirus. E se si associa questa tendenza al lavoro da casa, si capisce che sempre più persone dicono che se devo recarmi dal mio datore di lavoro in città solo due volte alla settimana, allora posso anche vivere fuori. Esiste quindi una certa corrispondenza tra comportamento spaziale e digitalizzazione. Ciò solleva la grande questione se questi processi siano urbani o suburbani. La digitalizzazione promuove l’urbanizzazione o la suburbanizzazione del Paese?
Cosa significa questo per la nostra comprensione della città oggi?
Uli Hellweg: Credo che il rinascimento della città stia per finire! Ho sempre sostenuto e lavorato a favore della rinascita della città. È vero, ma ora ci stiamo rendendo conto che molte città stanno raggiungendo i loro limiti sia in termini di prezzo che di spazio potenziale. Al momento c’è una chiara tendenza alla suburbanizzazione. Ciò ha a sua volta a che fare con un importante deficit politico, ovvero l’inadeguatezza della pianificazione regionale. Se i processi regionali come la suburbanizzazione e la periferizzazione non tornano a essere oggetto di politica, non ci sarà una vera urbanizzazione delle aree rurali, che sarebbe la grande opportunità, soprattutto per le città periferiche di piccole e medie dimensioni. Anche sullo sfondo della digitalizzazione. Oggi non c’è alcuna ragione materiale per cui non si possa vivere in un’area rurale urbanizzata. Se si dispone di internet veloce e di un buon collegamento ferroviario suburbano, non è un problema. Ma se queste infrastrutture, promesse da anni, non esistono, non si potranno costruire nuove città rurali e le persone non avranno altra scelta che fare i pendolari o trasferirsi completamente. Si verificheranno quindi processi di suburbanizzazione e di ulteriore spopolamento nelle aree periferiche, e questa sarebbe un’enorme opportunità sprecata, ovvero quella di mantenere la promessa di „pari condizioni di vita“.


















