Un nuovo progetto di legge del Ministero dell’Edilizia della Renania Settentrionale-Vestfalia sta indebolendo in modo massiccio la protezione dei monumenti: in teoria, persino i siti del patrimonio mondiale dell’UNESCO come la Cattedrale di Colonia o i Palazzi di Brühl potrebbero perdere il loro status di protezione. Con il pretesto della „difesa generale“, la Renania Settentrionale-Vestfalia minaccia di rinunciare al proprio patrimonio culturale.
Ina Scharrenbach, Ministro per l’Identità Regionale, le Comunità, l’Edilizia e la Digitalizzazione della Renania Settentrionale-Vestfalia, aveva in realtà promesso un compito sobrio per quest’anno: la valutazione dell’allora controversa legge sulla protezione dei monumenti, introdotta nel 2022. A tre anni dalla controversa riforma, l’obiettivo era quello di verificare come le innovazioni si fossero dimostrate nella pratica. Tuttavia, invece di una valutazione onesta, è ora in discussione un progetto di legge che non migliora la protezione dei monumenti nello Stato, ma piuttosto la mina in modo pericoloso – e quasi inosservato, nascosto nei caratteri piccoli del regolamento edilizio statale (BauO NRW).
Ufficialmente, si tratta di attuare la „Direttiva quadro sulla difesa totale“. Sembra una necessità tecnocratica, quasi un programma burocratico obbligatorio. Il disegno di legge porta il sobrio titolo di „Terza legge per la modifica del Codice edilizio statale 2018 e di altri regolamenti nello Stato della Renania Settentrionale-Vestfalia“. Solo a un secondo sguardo si capisce che riguarda anche la legge sulla protezione dei monumenti. Infatti, ciò che il governo statale ha fatto approvare dal Consiglio dei Ministri in estate è piuttosto singolare: d’ora in poi, tutte le strutture che potrebbero in qualche modo essere utilizzate per scopi di difesa nazionale o dell’alleanza saranno esentate dalla protezione dei monumenti. Lo spettro potrebbe estendersi ben oltre le caserme. Anche ponti, stazioni ferroviarie, aeroporti, vie d’acqua, scuole o sale riunioni – e nel peggiore dei casi persino chiese o siti del patrimonio mondiale dell’UNESCO – potrebbero perdere la loro protezione. In teoria, questo significherebbe anche che la Cattedrale di Colonia sarebbe solo una „proprietà funzionale“ che potrebbe essere convertita in alloggi di emergenza in caso di emergenza. La direttiva quadro del governo federale chiede esattamente il contrario, ossia la valorizzazione dei monumenti. Anche se in alcuni luoghi ciò potrebbe essere in contrasto con la tutela dei monumenti, si potrebbero trovare delle soluzioni, come sottolineano gli esperti di monumenti. Tanto più che in caso di crisi ci saranno comunque norme federali speciali.
Gli esperti lanciano l’allarme e si sta formando una resistenza sotto forma di NRW Monument Protection Alliance. Gli esperti sostengono che le carenze di applicazione già esistenti nella protezione dei monumenti non sono migliorate e che il nuovo emendamento alla legge aggraverà questi problemi. L’emendamento del 2022 aveva già indebolito la professionalità ritirando i diritti di partecipazione. Ora si spinge ancora più in là, revocando il diritto di richiedere la protezione di edifici statali e federali, nonché di edifici di proprietà dello Stato. Il fatto che questo intervento sul patrimonio culturale non si presenti come una proposta di legge aperta sulla tutela dei monumenti, ma sia nascosto in un emendamento al regolamento edilizio, ha fatto parlare i critici, come la Fondazione tedesca per la tutela dei monumenti, di „legislazione a porte chiuse“. Le autorità specializzate, le associazioni di tutela dei monumenti e la Fondazione tedesca per la tutela dei monumenti avvertono che la memoria culturale della Renania Settentrionale-Vestfalia viene sacrificata con il pretesto della sicurezza.
Anche la Rheinische Verein für Denkmalpflege und Landesschutz (RVDL) ha espresso forti critiche: il riferimento alla „Direttiva quadro sulla difesa globale“ è fuorviante. Infatti, le linee guida internazionali richiedono qualcosa di completamente diverso: la Convenzione dell’Aia stabilisce espressamente che i beni culturali devono essere protetti, inventariati ed etichettati in modo speciale in caso di crisi. Il governo federale sottolinea che la Convenzione dell’Aia deve essere rispettata – gli Stati federali sono quindi effettivamente tenuti a proteggere, contrassegnare e documentare i monumenti. In NRW, tuttavia, si giunge alla conclusione opposta: si preferisce eliminarli dal catalogo dei monumenti protetti.
Per molti, il calcolo sembra trasparente. Molti degli edifici potenzialmente interessati appartengono comunque al governo statale o federale, spesso con decenni di lavori di ristrutturazione arretrati. Invece di investire denaro nella loro conservazione, si creano diritti speciali e il governo si sottrae alle proprie responsabilità. Allo stesso tempo, si assicura anche che vengano aggiunti il minor numero possibile di nuovi monumenti.
Un segnale che non solo offende i proprietari di monumenti privati, ma mina anche la credibilità dello Stato. „Il governo federale e quello statale, in particolare, dovrebbero essere un modello di protezione dei monumenti“, affermano gli esperti. Invece, stiamo assistendo al contrario: edifici pubblici che vengono liberati dalla protezione per eludere i loro obblighi di manutenzione. Questo indebolisce l’accettazione della protezione dei monumenti nel suo complesso.
La dimensione costituzionale è ancora più grave. La Costituzione dello Stato garantisce espressamente la tutela dei monumenti. Escludendo intere categorie – e addirittura un numero illimitato di esse – attraverso un vago riferimento alla difesa, questa protezione viene di fatto revocata. Ciò che rimane è l’incertezza giuridica, che apre la porta all’influenza politica. Infatti, la bozza consente al Ministero di usurpare le responsabilità in qualsiasi momento attraverso regolamenti, anche contro il giudizio degli esperti e senza il controllo del Parlamento. Ciò è possibile anche senza che si verifichi una crisi. Le decisioni su ciò che è o non è un monumento potrebbero così degenerare in opportunismo politico. Nel complesso, l’impressione è che la protezione dei monumenti in NRW sia più minacciata che mai, poiché lo Stato si sta liberando dei suoi monumenti.
Si tratta di una rivelazione di politica culturale che non ha eguali a livello nazionale. Finora nessun altro Stato federale ha tentato di attuare la „Direttiva quadro sulla difesa globale“ in questo modo per minare la protezione dei monumenti. Invece di affidarsi a piani di precauzione per la protezione dei beni culturali – come sarebbe normale per la protezione dalle inondazioni o la prevenzione delle catastrofi, ad esempio – il NRW sta semplicemente ritirando la base giuridica dai suoi monumenti riconosciuti professionalmente. Il risultato sarebbe disastroso: uno Stato che ospita siti Patrimonio dell’Umanità come la Cattedrale di Colonia o i Palazzi di Brühl rischia di diventare l’ultima ruota del carro per quanto riguarda la protezione dei monumenti. Il fatto che la proposta di legge sia stata introdotta in estate senza un dibattito pubblico è un ulteriore elemento di critica. Molte organizzazioni professionali non sono state nemmeno coinvolte ufficialmente. Tuttavia, numerose dichiarazioni sono state presentate al Parlamento e ai gruppi parlamentari, nella speranza che il Parlamento fermi o modifichi radicalmente la proposta.
Probabilmente la Cattedrale di Colonia non sarà mai dichiarata centro di emergenza. Ma il solo fatto che un simile scenario sia legalmente concepibile la dice lunga sullo spirito di questo emendamento. Quello che appare come un aggiustamento tecnico è in realtà un attacco alla memoria culturale del Paese, che avrà un impatto anche sulle generazioni future.
Per saperne di più: La protezione dei monumenti deve essere ripensata?




















