La Commissione tedesca per l’UNESCO è l’organizzazione intermediaria tra l’UNESCO a Parigi e il governo federale tedesco. Carolin Kolhoff, responsabile del Centro d’informazione sul Patrimonio mondiale, spiega in un’intervista quali compiti svolge, perché non è coinvolta nelle richieste di candidatura al Patrimonio mondiale e come sono cambiati i requisiti per le richieste.
La Commissione tedesca per l’UNESCO è l’organizzazione intermedia multilaterale tedesca per l’istruzione, la scienza, la cultura e la comunicazione. In qualità di Commissione nazionale per l’UNESCO, funge da interfaccia tra il governo, la società civile e l’UNESCO. La Commissione tedesca per l’UNESCO fornisce consulenza ai governi federali e statali e contribuisce a garantire che i valori e gli obiettivi dell’UNESCO siano tradotti in linee guida politiche concrete per l’azione. Mette in rete i membri della „famiglia UNESCO“ in Germania, come i siti del patrimonio mondiale, i geoparchi, le riserve della biosfera e le cattedre UNESCO. Allo stesso tempo, il DUK è coinvolto nella cooperazione globale tra le Commissioni nazionali UNESCO e promuove il cosmopolitismo tra i giovani.
Nel campo della cultura, la Commissione tedesca per l’UNESCO comunica il contenuto delle convenzioni culturali dell’UNESCO al grande pubblico e a un pubblico specializzato in Germania e lavora per promuovere la diversità culturale. In questo contesto, coordina, tra l’altro, la preparazione del Rapporto dello Stato tedesco sulla protezione e la promozione della diversità culturale ogni quattro anni. Il progetto „Cultura equa – un contributo allo sviluppo sostenibile“ si occupa dell’attuazione di condizioni quadro eque per gli artisti di tutto il mondo. Nell’ambito di un progetto di interviste nel 2023, abbiamo analizzato la situazione degli artisti rifugiati dall’Ucraina in Germania e formulato raccomandazioni di intervento per migliorare la loro protezione.
La procedura di candidatura e le responsabilità nel processo di candidatura sono definite nelle Linee guida per l’attuazione della Convenzione sul Patrimonio Mondiale. Solo gli Stati possono presentare all’UNESCO proposte di candidatura di siti del Patrimonio mondiale. La Commissione tedesca per l’UNESCO, essendo un’organizzazione indipendente, non può assumersi questo compito sovrano. Deve farlo direttamente attraverso il Governo federale, in questo caso attraverso il Ministero degli Esteri. A causa del federalismo tedesco, a livello nazionale esistono norme molto specifiche rispetto ad altri Paesi, che sono spiegate nel manuale sul Patrimonio mondiale dell’UNESCO pubblicato dalla Conferenza dei Ministri dell’Istruzione e degli Affari culturali dei Länder. Poiché la maggior parte dei siti del Patrimonio mondiale sono siti del patrimonio culturale (e non del patrimonio naturale), si applica la sovranità culturale degli Stati federali. Con il suo Centro di coordinamento del patrimonio mondiale, il Ministero degli Esteri federale è quindi sia la voce della Germania presso l’UNESCO sia l’interfaccia con gli Stati federali tedeschi.
La Commissione tedesca per l’UNESCO ha il compito di contribuire a garantire l’attuazione dei requisiti della Convenzione sul Patrimonio Mondiale in Germania. A tal fine, il DUK sviluppa servizi informativi che mette a disposizione dei siti iscritti al Patrimonio mondiale. Forniamo consulenza e sosteniamo la cooperazione nazionale e internazionale tra i siti del Patrimonio mondiale e la creazione di reti con altri siti UNESCO, come i geoparchi, le riserve della biosfera e i gruppi del patrimonio culturale immateriale. Oltre alla consulenza e al networking, altri temi chiave sono la comunicazione e l’educazione al Patrimonio mondiale, il coinvolgimento di giovani esperti nella tutela del Patrimonio mondiale e la visualizzazione dei legami tra Patrimonio mondiale e sviluppo sostenibile. Raggiungiamo il grande pubblico attraverso campagne come la Giornata del Patrimonio Mondiale dell’UNESCO, che si svolge nei 52 siti del Patrimonio Mondiale in Germania la prima domenica di giugno. Naturalmente, le varie parti interessate ci chiedono ripetutamente informazioni sulle procedure di candidatura e sui loro processi. Siamo quindi lieti di spiegare le normative nazionali e internazionali e di fornire alle parti interessate aiuto e consulenza sugli argomenti sopra citati.
In poche parole, gli Stati firmatari sono chiamati a nominare i siti significativi – cioè il patrimonio materiale – presenti sul loro territorio e a presentare il loro significato come patrimonio umano insostituibile in un processo di nomina. Sulla base della valutazione delle organizzazioni consultive ICOMOS (International Council on Monuments and Sites) e IUCN (International Union for Conservation of Nature) e dell’ulteriore consulenza dell’ICCROM (International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property), il Comitato del Patrimonio Mondiale prende infine la decisione di iscrivere i siti nella Lista del Patrimonio Mondiale. Il Comitato del patrimonio mondiale si riunisce una volta all’anno per un’importante riunione internazionale. È composto da 21 Stati firmatari della Convenzione sul Patrimonio Mondiale, eletti per un mandato fisso. Quest’anno il Comitato si riunirà dal 21 al 31 luglio a Nuova Delhi, in India.
In dettaglio, la procedura è la seguente: Il primo passo nelle procedure di candidatura sono le liste nazionali di proposte, le cosiddette „Tentative List“. Di norma, le liste provvisorie dovrebbero riflettere la pianificazione delle candidature per un periodo di circa dieci anni. Una nuova lista provvisoria per la Germania è stata presentata nella primavera del 2024. In Germania, a causa della sovranità culturale degli Stati federali, la protezione e la manutenzione dei monumenti culturali sono di competenza degli Stati federali e delle loro autorità monumentali. Gli Stati federali hanno quindi anche il diritto di nominare. Sono inoltre responsabili degli obblighi finanziari derivanti dall’iscrizione dei siti nella Lista del Patrimonio Mondiale. All’interno della Repubblica Federale di Germania, le potenziali candidature sono quindi inizialmente esaminate dal sito richiedente in collaborazione con il dipartimento del rispettivo Stato federale responsabile per le questioni relative al patrimonio. La Conferenza dei Ministri dell’Istruzione e degli Affari Culturali (KMK) compila le proposte di siti del patrimonio culturale e naturale provenienti dagli Stati federali in una lista tedesca standardizzata di proposte. Per maggiori informazioni sulle sezioni del processo di candidatura a livello nazionale, si rimanda al manuale sul Patrimonio mondiale dell’UNESCO pubblicato dalla Conferenza permanente dei ministri dell’Istruzione e degli Affari culturali dei Länder. Una volta adottata dalla KMK, la Lista provvisoria funge da base per le future candidature. Finora, solo i siti iscritti nella Lista provvisoria ufficiale dello Stato parte per almeno un anno potevano essere presentati in una fase successiva come domande di iscrizione nella Lista del Patrimonio mondiale. In futuro, questa procedura sarà preceduta da un’ulteriore fase, la „Valutazione preliminare“ da parte dell’ICOMOS o dell’IUCN.
Le domande tedesche vengono inoltrate dal ministero competente, tramite la KMK, al Ministero federale degli Affari Esteri, che le trasmette al Centro del patrimonio mondiale dell’UNESCO a Parigi tramite la Missione permanente della Germania presso l’UNESCO. Il Centro del Patrimonio Mondiale esamina le domande per verificarne la correttezza formale. Le domande devono essere presentate entro il 1° febbraio di ogni anno per essere sottoposte al Comitato del Patrimonio Mondiale per la decisione dell’anno successivo. Dopo questo esame iniziale da parte del Centro del Patrimonio Mondiale, gli esperti delle organizzazioni consultive ICOMOS International e IUCN effettuano una valutazione approfondita, sulla base della quale il Comitato del Patrimonio Mondiale decide l’iscrizione nella Lista del Patrimonio Mondiale durante le sue riunioni annuali. Al centro di ogni sito del Patrimonio mondiale c’è il suo Eccezionale Valore Universale („OUV“), che risulta dal soddisfacimento di uno o più dei dieci criteri descritti in dettaglio nelle Linee guida operative. Singoli monumenti, paesaggi urbani storici, siti archeologici, paesaggi naturali e culturali o formazioni geologiche possono essere iscritti nel Patrimonio mondiale. Possono avere diversi elementi spazialmente separati e persino essere situati sul territorio di più Stati. Il Mare di Wadden, che comprende aree nei Paesi Bassi, in Germania e in Danimarca, è un esempio di sito transfrontaliero. Gli edifici di Le Corbusier, tutelati dal Patrimonio dell’Umanità, si trovano addirittura in diversi continenti.
Molte organizzazioni ci hanno detto che le domande sono diventate più lunghe e più estese nel corso degli anni. Alcuni requisiti sono cambiati, è vero. In occasione delle sue riunioni annuali, il Comitato del Patrimonio Mondiale decide le modifiche e le innovazioni da apportare alle suddette linee guida per l’attuazione della Convenzione sulla protezione del patrimonio culturale e naturale mondiale. Ciò è avvenuto in occasione dell’ultima riunione del Comitato del Patrimonio mondiale, che si è tenuta nel settembre 2023 a Riyadh, in Arabia Saudita. Allo stesso tempo, negli ultimi anni e decenni sono aumentate le competenze nella preparazione delle candidature, almeno nella regione Europa/Nord America. Anche le raccomandazioni delle organizzazioni consultive ICOMOS e IUCN, sulla base delle quali i 21 Stati membri del Comitato devono prendere le loro decisioni, sono diventate più complete, comparabili ed elaborate. Va ricordato che la Convenzione sul Patrimonio Mondiale del 1972 è una delle più antiche convenzioni dell’UNESCO. La Cattedrale di Aquisgrana è uno dei siti iscritti da più tempo nella Lista del Patrimonio Mondiale: la cattedrale è Patrimonio dell’Umanità dal 1978. Allora era sufficiente una raccomandazione dell’ICOMOS di poco meno di due pagine. Oggi i dossier di candidatura sono più simili a studi scientifici in termini di lunghezza e contenuto.
In primo luogo, l’iscrizione implica l’impegno da parte dello Stato nazionale sul cui territorio si trova il sito a proteggere e preservare l’eccezionale valore universale del sito e a comunicarne il significato alla popolazione. È importante sottolinearlo ancora una volta: Quando un sito viene iscritto nella Lista del Patrimonio mondiale, è significativo per tutti noi a diversi livelli. Essere un sito del Patrimonio mondiale significa sempre essere un sito del Patrimonio mondiale per tutta l’umanità. È un dono, ma anche un mandato per l’intera umanità ad assumersi la responsabilità dei siti iscritti. E sì, soprattutto in tempi di turismo globale, l’iscrizione di nuovi siti al Patrimonio dell’Umanità spesso significa anche un aumento del numero di visitatori. Questo ha spesso conseguenze economiche positive, ma anche possibili conseguenze negative, ad esempio per l’ambiente. È importante trovare un equilibrio misurabile tra queste conseguenze ed evitare a tutti i costi di danneggiare gli eccezionali valori universali dei siti.
Questo non si può dire in termini generali. Sulla base dell’esperienza recente, si può dire che si devono prevedere dieci anni. Anche le proposte della lista provvisoria nazionale vengono elaborate gradualmente di anno in anno. È quindi possibile che le proposte rimangano nella Lista provvisoria tedesca per molti anni senza essere prese in considerazione dal Comitato del Patrimonio Mondiale. A volte, quando le organizzazioni di consulenza raccomandano miglioramenti o revisioni fondamentali ai dossier di candidatura, i tempi sono ancora più lunghi.
Se si guardano le cifre, bisogna dire che le critiche sono del tutto giustificate. L’area dell’Europa e del Nord America ha un numero sproporzionato di siti del Patrimonio mondiale rispetto ad altre regioni del mondo. La Germania è da anni uno dei cinque Paesi con il maggior numero di siti del Patrimonio mondiale e attualmente ne conta 52 (giugno 2024). Solo la Cina e l’Italia ne hanno di più. Ciò è presumibilmente dovuto a una combinazione di migliori opportunità finanziarie, personale più preparato presso le autorità competenti, ma anche a una convenzione che potrebbe essere criticata per il fatto di rispondere a un concetto eurocentrico di patrimonio piuttosto che a idee extraeuropee sul patrimonio materiale dell’umanità, almeno in termini di patrimonio culturale. L’UNESCO ha cercato di contrastare questo fenomeno per anni, ad esempio attraverso un maggiore coinvolgimento delle comunità locali e dei beni del patrimonio immateriale. Da alcuni anni, gli Stati parte possono presentare solo una candidatura all’anno e il numero massimo di iscrizioni all’anno è stato fissato a 35. Purtroppo, il successo visibile non si è ancora concretizzato. Purtroppo, il successo visibile non si è ancora concretizzato.
Per saperne di più: La necropoli delle tombe private di Tebe contiene la camera funeraria di Neferhotep, il capo scriba del dio creatore Amon.




















